秦夕雅

　　近日，中纪委发出“公款禁买印寄贺卡”的通知。

　　这份名为《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》的文件全文发布于中纪委官网。通知规定，各级党政机关、国有企事业单位和金融机构，严禁用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品。涉及外事、港澳台事务、侨务等工作需要不在此限，但也要提倡节俭。要严肃财经纪律，强化审计监督，相关费用不准转嫁摊派，一律不予公款报销。     

　　这一通知亦在响应中央关于反对“四风”要抓住重要节点的要求。8月召开的中央纪委常委会议提出：中秋之后看国庆，元旦之后盯春节，纠正“四风”必须抓住重要节点，一个阶段一个阶段地抓。

　　“四风是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，这并不是一个新鲜话题，公众关注的‘三公’就属于这一范畴。”国家行政学院公共管理教研部教授竹立家对《第一财经日报》表示，各类行政法规的出台仍需相关配套制度来保证落实。其中，信息公开、审查环节、监督机制、惩处问责是不可缺少的环节。

　　三令五申反“四风”

　　从去年底的“八项规定”开始，中央对于 “四风”问题陆续做出规定，形成反对“四风”新态势。

　　今年1月中共中央发布“六项禁令”，对公款送礼、收受礼金、接待标准做出原则性要求。禁令包括：严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动；严禁向上级部门赠送土特产；严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡；严禁滥发钱物，讲排场、比阔气，搞铺张浪费；严禁超标准接待；严禁组织和参与赌博活动。

　　6月，习近平总书记在部署全党开展教育实践活动的会议上强调，这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决“四风”问题。

　　7月，中央下发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，明确提出5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。

　　8月，国庆与中秋双节临近，中央纪委常委会议作出部署，要求坚决刹住中秋节、国庆节公款送月饼送节礼、公款吃喝和奢侈浪费等不正之风。9月，中纪委发出通知，要求落实中央八项规定精神，坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风。9月13日，中纪委官网发布公告，欢迎群众举报中秋国庆期间违反通知规定的行为。

　　9月末，为刹住奢侈会风，财政部等多单位联合再发“11禁令”，即《中央和国家机关会议费管理办法》。禁令包括：严禁各单位借会议名义组织会餐或安排宴请；严禁提供高档菜肴，不安排宴请，不上烟酒；会议会场一律不摆花草，不制作背景板，不提供水果；不得组织会议代表旅游及与会议无关的参观；严禁组织高消费娱乐、健身活动；严禁以任何名义发放纪念品；不得额外配发洗漱用品等。

　　制度突破更需配套

　　直至10月29日，中共中央政治局召开会议，同意印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，以行政法规的形式就厉行节约、反对浪费做出了详尽、细化、全面的规定。

　　据新华社消息，该条例对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国(境)、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等方面做出全面规定，对宣传教育、监督检查、责任追究等工作提出明确要求。中央要求各地要根据条例抓紧制定实施细则和配套制度，尽快形成立体式、全方位的厉行节约反对浪费制度体系。

　　“《党政机关厉行节约反对浪费条例》的出台是厉行节约、反对‘四风’的制度性成果。”竹立家说。

　　北京大学法学院副院长王锡锌教授则认为，对于政府行为的约束，要管住钱袋子的“收和支”。“政府所有的收支应纳入预算管理系统，不能允许预算外循环。同时，需要全社会更为广泛地参与、监督。”

　　不过，目前该条例在基层落实过程中仍存在技术性问题需解决。

　　江西省一位地级市接待办工作人员告诉记者：“目前还未拿到《党政机关厉行节约反对浪费条例》，但中央倡导厉行节约、反对浪费后，接待任务量较过去确有所降低，厉行节约的方向很对，不过，执行过程中不能矫枉过正，不能‘一刀切’。”

　　“比如一些不能省的常规接待，因各类规定中对用餐场所的要求，很多从餐馆转移到了单位食堂或乡下农庄，但有的农庄连服务员都不够，而且接待规格还不能降低，花费较过去并未减少，费用也只好换个名目做账。”该人士说。

　　对此，竹立家认为，这些规定连续出台是好事，说明中央在严肃认真对待这一问题，但不能说法规越多越好。各类行政法规出台的同时，还需要相关配套制度，如公开、审查、监督、惩处、问责机制，从而保障这些规定能真正落到实处。